财政收入有企稳迹象“土地财政”热度不减

　　财政收入有企稳迹象 “土地财政”热度不减

　　如同三季度以来经济有企稳态势一样，营改增减税效应在释放同时，财政收入增速10月份企稳，与9月份持平，同比增长5.9%。

　　10月份表现突出的有个税，二手房交易活跃、限售股转让基数效应等，带动个税同比增长22.5%;进口环节税收，因为大宗商品价格回升带动等，终于改写持续负增长态势，同比增长4.6%。

　　11月初，财政部单独成立个税处。多位财税专家对记者表示，随着个人收入增长，个税规模会不断扩大、税种重要程度提升;个税是下一步税制改革重点，工作量也会比较大。

　　10月初多个城市房地产调控政策出台，热点城市房价过快上涨趋势虽有所遏制，但土地市场的热度仍在继续。前10个月，全国土地出让收入超过2.6万亿元，增速进一步提升到15.2%。

　　财政收入增速企稳?

　　11月14日，财政部公布10月份财政收支数据。1-10月累计，全国一般公共预算收入实现约13.7万亿元，同比增长5.9%。其中，税收收入实现约11.4万亿元，同比增长6.7%。

　　5.9%的增速，与9月份持平。5月1日，营业税改增值税全面推开，财政部表示营改增减税效应逐渐显现，财政收入增速也不断下行，前5个月财政收入增速为8.3%，逐月降为7.1%、6.5%、6%，再到前9个月5.9%的增速。

　　社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示，财政收入增速不断下行，有减税作用，也跟实体经济增速下行、企业盈利状况等密切相关。

　　10月份，部分主体税种收入形势确有好转。10月当月，进口货物增值税、消费税实现1039亿元，同比增长4.6%;关税202亿元，同比增长6.1%。前三季度，进口货物增值税、消费税与去年同期持平，关税同比下降0.4%。

　　财政部表示，受部分大宗商品进口价格回升等带动一般贸易进口增长。这也跟10月份进口增速加快有关。国家统计局数据显示，10月份进口总额为8606亿元，增长3.2%，增速比上月加快1.0个百分点。

　　个税增长也颇有亮点。10月份个人所得税实现708亿元，同比增长22.5%，前9个月增速为17%。其中，财产转让所得税增长91.4%，主要是二手房交易活跃以及限售股转让去年基数低等影响。

　　杨志勇表示，由于部分高收入阶层缴纳个税较少，通过加大征管力度，个税增长空间较大。

　　从地方财政数据来看，不少东部沿海发达省份个税均保持较高增速。如北京前9个月，个税收入实现492.8亿元，同比增长19.7%;上海前9个月一般公共预算收入增速达到21.6%，究其原因，在于增值税、企业所得税、个税等主体税种增势良好。

　　近日，财政部单独设立个税处，将原本属于“所得税处”(主管个税和企业所得税两个税种)的个税拎出，业内多分析认为个税重要性更加凸显。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，单独设立个税处，主要出于业务需要，个税后续改革任务较重，个税收入规模也会不断增长。

　　土地市场仍然较热

　　房地产相关的税种，增速仍然较高。

　　如10月份土地和房地产相关税收中，契税289亿元，同比增长10.3%;土地增值税311亿元，同比增长22.2%;房产税327亿元，同比增长24%;耕地占用税87亿元，同比增长6.1%;城镇土地使用税282亿元，同比增长14.9%。

　　9月底、10月初，多个热点城市出台房地产调控政策，这在房价和房地产销售数据上表现较为明显，这些城市10月上半个月房价环比增速趋缓，10月份房地产销售面积和销售额增速也出现回落。

　　11月14日，国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，从10月份前15天15个一线城市和热点二线城市的房价环比数据来看，所有的城市环比增速都出现了回落，还有两个城市价格环比出现负增长，说明房地产的调控政策对抑制房价的过快上涨起到了初步成效。

　　不过，土地市场仍然火热。前10个月，国有土地使用权出让收入实现2.65万亿元，同比增长15.2%。 “土地财政”增速仍在进一步走高，一季度增速为5.7%、上半年提高到9.7%、前9个月增速为14%。

　　国家统计局数据也显示，土地均价仍在上升。1-10月份，房地产开发企业土地购置面积16873万平方米，同比下降5.5%，降幅比1-9月份收窄0.6个百分点;土地成交价款6764亿元，增长16.7%，增速提高3.4个百分点。

　　中原地产首席分析师张大伟对21世纪经济报道记者表示，调控政策出台后，从资金、需求、信贷等多方面约束收紧了“地王”出现的可能性，10月份“地王”明显减少。类似上海、杭州、南京等调控前，逢地必出“地王”的城市，11月首周土地溢价率均在10%以内，全国高溢价地块明显减收。

　　张大伟表示，22个城市土地市场降温，但其他城市土地还在继续成交，成交的地价还在上涨，带动土地出让收入增速继续走高。

　　财政支出方面，前10个月，全国一般公共预算支出实现约14.8万亿元，同比增长10%。财政支出增速继续快于收入增速，积极财政政策继续发力。

　　不过，10月份当月财政支出约为1.19万亿元，同比下降12.5%。这里部分归结为基数效应，去年10月份当月地方支出同比增长39.9%;另外，地方新增债券发行集中在上半年，也使得下半年财政支出增速有所减缓。